旅游资源屡遭破坏景区环境质量下降问题突出

  • 日期:11-08
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原标题:旅游资源频繁破坏,我国风景名胜区环境质量恶化突出。

重叠的责任延误了对旅游资源的保护。

旅游资源频繁遭到破坏,景区环境质量恶化等问题依然突出

●近年来,我国旅游区环境质量恶化等问题日益突出。 这不仅给景区带来负面影响,也阻碍了旅游业的可持续发展。●我国旅游资源保护存在的主要问题是:立法滞后、不完善,缺乏专门的旅游资源保护法;现行法律法规存在重叠性、可操作性和技术性差、分割性和多头管理等问题,导致权力不清、责任不清。处罚力度不够

●旅游文明是一项系统工程,要求游客提高自身素质,景区及相关政府部门加强监管。不可能每一个环节都脱轨。

由于相关部门职责重叠,缺乏调整机制,旅游资源保护管理难以实施。权力下放制度是一个突出的问题。 建立科学完善的管理体系是保护和管理旅游资源的重要措施。

□本报记者汪洋

最近,一个越野车队在网上翻看了内蒙古锡林郭勒草原的视频,引起了公众的强烈抗议。 从视频内容判断,越野车在草原上快速转弯,泥和草溅到它经过的每一个地方。 草地被磨出许多沟槽,植被遭到严重破坏。

8月10日,北京谭红汽车定制改装中心总经理林兵就此事件录制了一段道歉视频。参与该视频的一名员工邵某(音)被解雇,并表示今后他将在多伦县每年自愿种植10多亩树木。 在公众舆论的压力下,和邵逸夫一起旅行的四名越野车司机主动将他们绳之以法。他们被罚款,重新植被,并公开道歉。

随着旅游业的发展,旅游资源的保护日益突出,立法和执法问题也日益突出。

一些专家告诉记者《法制日报》,原国家旅游局2007年9月4日发布的《旅游资源保护暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第22条规定,资源所在地旅游行政管理部门应教育、批评、责令主体停止违法行为,并配合相关部门依法进行相应的处罚。 然而,《暂行办法》条款过于简单,对破坏旅游资源行为的处罚也非常模糊。 作为部门规定,《暂行办法》的级别太低。建议有关部门加快制定旅游资源保护法。

旅游资源频繁遭到破坏

景区环境恶化

近年来,我国旅游资源破坏和旅游区环境质量恶化等问题日益突出。

2017年8月,一组名为“八达岭长城雕刻”的照片在微博上流传。 一些网民认为这些文字“既不礼貌也不称职”。 一些网民甚至要求“必须施以重罚和法律责任”

记者《法制日报》发现长城上的碑文已经曝光,这并不新鲜。 北京的慕田峪长城和八达岭长城也有涂鸦雕刻师,其中许多是外国游客。

早在1961年,八达岭长城就被国务院列为全国第一批重点文物保护单位。1982年,被国务院批准为国家重点风景名胜区。1987年,被联合国教科文组织列为《世界遗产名录》。

八达岭长城景区工作人员表示,由于游客人数众多,特别是在夏季旅游季节,工作人员数量有限,很难发现所有游客的不文明行为 游客如果发现有人在毁坏城市砖块,可以向周围的工作人员、公安人员等报告情况。或者打个投诉电话。

2018年8月,一段游客破坏丹霞地貌的视频引起了关注。 视频中总共有4名游客说,“踩了一只脚后并不是需要60年才能恢复,我们不知道有多少。” 在舆论的压力下,四人终于自愿向公安机关自首

丹霞地貌踩踏事件发生几天后,又有几名游客在甘肃省文县天池风景区游泳,摇晃着嗓子炫耀,再次引发公众舆论。

今年5月3日,山东临沂警方发布新闻报道称,山东临沂的一处风景点,一个历经数百万年才形成的“爱情鸟”钟乳石,被三名游客严重损坏。 几天前,所有三名破坏有一百万年历史的钟乳石的嫌疑人都被绳之以法。 据景区总经理说,其中一只鸟的形状已经完全被破坏,“几乎不可能恢复”。

贵州贵阳湿地公园管理处的一名工作人员告诉记者《法制日报》,该湿地公园长10多公里,面积大,战线长。 尽管60名保安一天24小时巡逻,但他们很少当场发现一些破坏行为。

游客的不文明行为也使景区的公共设施受损。

云南昆明某景区管理中心负责人告诉记者《法制日报》,该景区年维护费用超过3000万元,主要用于景区设施和建筑的维护。

业内人士认为,破坏旅游资源不仅会给景区带来负面影响,还会阻碍旅游业的可持续发展。

实施一个相互联系的纪律机制“充分保证文明旅游”,如果游客破坏旅游资源,他们将面临什么样的惩罚?

《法制日报》记者发现,根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定,文物雕刻、涂抹或者损坏不严重,或者文物保护单位标志损坏的,由公安机关或者文物所在单位给予警告,也可以处以罚款。 此外,《治安管理处罚法》规定,对描绘、涂抹或者故意损坏国家保护的文物和名胜古迹的,给予警告或者处以200元以下的罚款。情节严重的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款。

北京律师肖东平(音译)认为,由于这种行为很常见,而且个别案件的影响相对较小,很难证明它是否造成了文物的损失或损坏,所以处罚也相对困难。

关于破坏“鸟人”钟乳石的行为,一些调查人员告诉记者《法制日报》,在目前的法律框架下,即使是10天的拘留和最高500元的罚款也有些无效。

近年来,游客数量逐渐增加 据官方统计,2018年中国游客人数为55.39亿,同比增长10.8%。出入境游客总数为2.91亿人次,同比增长7.8%。 虽然大多数游客已经普遍提高了他们的文明程度,但仍有一些游客有不文明的行为。

一些专家认为游客素质不够高,没有保护国家文物和景观环境的意识,导致破坏旅游资源的行为频繁发生。 然而,不文明行为差异很大。有些需要法律强制,有些需要道德指导。有关部门要对不文明现象进行分类整理,有针对性地进行处理。

2018年9月,文化旅游部公布了一批不文明旅游行为记录,3名游客被列入黑名单 其中,河北游客王和张在马来西亚水上清真寺的矮墙上跳舞,这违反了当地的宗教禁忌,在当地社会引起了不良反应,损害了中国游客的文明形象。湖北游客牟鹏在访问大理时,用儿童玩具打伤了红嘴鸥,造成了严重的社会不良影响。 根据有关规定,经旅游不文明行为记录审查委员会审查批准后,三名游客纳入旅游不文明游客记录的期限为3年。

到目前为止,已有35人被列入旅游“黑名单” 旅游者不文明行为记录形成后,旅游行政管理部门应当通知旅游者本人,提示其采取补救措施,恢复不良影响,必要时通知公安、海关、边防、交通、人民银行信贷机构。

接受记者《法制日报》采访的业内人士认为,旅游文明是一项系统工程。光靠游客的文明旅行不能创造文明的天气。它还需要景区和相关政府部门的监督。每一个环节都无法分解。

呼吁制定特别法律

有效保护旅游资源

记者《法制日报》发现,多年来,世界旅游组织和联合国教科文组织制定了一系列保护旅游资源和环境的国际文件:《旅游权利议案》 (1985)、《旅行者守则》 (1985)、《海牙旅游宣言》 (1989)、《保护世界文化和自然遗产公约》 (1972)、《可持续旅游发展》 (1995)、《可持续旅游发展行动规划》 (1995) 这些文件为保护世界各地的旅游资源和环境提供了有效的法律依据,也促进了各国对旅游资源实施立法保护。

自2013年10月1日起,《中华人民共和国旅游法》将实施 《旅游法》作为旅游业的一部高层次法律,提出了旅游环境法律保护的原则和总体要求,并对各种旅游法律法规之间的衔接做出了原则性规定,以指导各种地方性法律法规的修订和完善。 因此,许多人对通过旅游法保护旅游资源寄予厚望。

但是,一些专家告诉记者《法制日报》,《旅游法》全文有112条,字,涵盖旅游设施、资源和游客的环保法规总量约为7%,其中对环保设施的要求约为1.8%,对资源保护和游客行为的标准约为2.7% 然而,在旅游资源环境保护方面,《旅游法》缺乏可操作的处罚条款,不能有效凸显环境保护在旅游业发展中的重要地位。

据四川成都某景区负责人杨先生说,旅游法没有明确规定执法主体,不够详细,难以管理。 在不文明行为的情况下,他们只能阻止它。 《旅游法》和《治安管理处罚法》都没有规定由谁来处罚,处罚的程度和金额 "

由于我国旅游资源保护特别法尚未颁布,目前的执法依据分别是《风景名胜区管理条例》、文物保护法及其实施细则、自然保护区条例、森林公园管理办法等单项旅游环境资源保护法。 此外,环境保护法、城市规划法、矿产资源法、森林法、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、水下文物保护管理条例、《地质遗迹保护管理规定》等法律法规也有相关规定。

湖南省旅游行政管理部门的一名不愿透露姓名的官员认为,上述法律法规对应不同的行政部门 这些管理部门职责重叠,缺乏调整机制,分权制是一个突出问题,使得管理难以实施。 “事实上,建立科学完善的管理体系是保护和管理旅游资源的重要措施。

《风景名胜区管理条例》第四十四条明确规定:违反本条例规定,在风景名胜区内涂写、涂抹或者乱扔风景或者设施的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,并处50元罚款。刻画、涂抹或者故意损毁国家保护的文物古迹的,依照《治安管理处罚法》的有关规定处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

江西南昌某景区负责人告诉记者《法制日报》,对当前一些恶意破坏现场公共设施的行为,最严厉的处罚是将破坏者送至当地派出所。 “虽然故意损毁风景名胜区罪早已写入刑法,但理论上,无论是对风景名胜区造成严重破坏,还是造成不良影响,抗拒他人制止,都已达到定罪的门槛 然而,在实践中,破坏景点的刑事责任实际上并不存在。 “

一名游客怀疑贵州陇东风景区的风景是由人造材料制成的,并点燃了一颗已经生长了数亿年的小钟乳石。整个过程都在监控下记录下来。 最终,这名游客只被罚款500元,并被拘留了10天 上述在甘肃省文县天池风景区游泳的游客仅作了书面道歉和保证。

一些专家对我国旅游资源保护进行了分析,认为主要问题如下:一是立法滞后、不完善,主要表现在缺乏专门的旅游资源保护法,以及存在保护少数民族文化旅游、温泉旅游、生态旅游等特殊旅游资源的立法空;第二,现行法律法规重叠,可操作性和技术性差,条块分割、多头管理导致政策法规执行中权限不清、责任不清。第三,惩罚力度不够,人们破坏资源的收益远远大于接受惩罚的损失,因此法律本身不能起到保护资源的作用。

(责任编辑:张玉婷)