为PPP立规是必然之举

  • 日期:12-03
  • 点击:(981)


国家发展改革委和中国证监会日前联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,明确了资产证券化公私伙伴关系项目的范围和标准 另据报道,国务院法制办公室计划先发布公私伙伴关系领域的法规,然后积极推进公私伙伴关系立法。 经过3年的探索和实践,公私伙伴关系模式政策体系逐渐形成

随着新预算法的实施,传统的地方融资平台被剥夺了政府融资功能,公私伙伴关系模式日益成为政府债券以外的重要借贷渠道 特别是在建设周期长、资金需求大的基础设施领域,公私合作模式解决了许多地方政府心有余而力不足的困境。 根据财政部公私合作中心的数据,截至2016年10月底,公私合作项目已达10,685个,总投资超过12.7万亿元。

随着购买力平价模式的发展,一些问题暴露出来 少数地方政府只把公私合作模式作为一种融资方式,强调资本引进而忽视运营,缺乏清晰合理的盈利模式和运营管理标准,政府回购、上市公司真实债务等隐性融资问题突出。 这些变体项目不仅影响了公私伙伴关系模式的规范推广,还增加了地方政府的债务风险。 正是由于这些原因,购买力平价模型没有在社会资本中得到应有的承认。 尽管国家发展和改革委员会已经批准了10,000多个公私合作项目,但公开报告显示,只有不到20%的项目已经签署或启动,这表明了社会资本对这些项目的怀疑和观望态度。

显然,有必要建立一个公私伙伴关系模型体系 要使公私伙伴关系模式健康可持续发展,就必须突破有形和无形的障碍,明确投资方式、退出机制、运作模式、管理标准以及私人资本比例与公私伙伴关系项目权利的关系,为社会资本提供明确有力的投资保障。 几天前,中国第一条由私人资本控制的高速铁路在浙江台州开通。 作为第一批国家铁路公私伙伴关系示范项目,“私人投资财团”持有该项目51%的股份。 该项目的股权比例是明确的。采用“用户(乘客)付费+政府可行性缺口补贴”的模式,确保“私人投资联合体”的合理回报。同时,设定了民间资本的退出渠道和期限。 与此相呼应的是相关部门制度设计的加速。 据悉,财政部牵头的公私伙伴关系国家运行标准和透明度管理以及公私伙伴关系税收优惠政策将很快公布。 前者旨在确保公私伙伴关系模式的?娣斗⒄梗逑登逦缓笳咧荚诮⒁桓鍪屎瞎交锇楣叵捣⒄沟乃笆照咛逑担蹲收咛峁┟魅返谋;ず椭С?

大多数公私伙伴关系项目都有很长的建设周期,持续几年甚至几十年。拿出真钱的投资者会有非常真实的担忧,比如产业政策是否会改变,地方政府是否会改变蓝图。 消除这些疑虑的根本方法是完善法律。 预计将加快“先监管后立法”的步伐,使公私伙伴关系模式更加规范 (丰辉)